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平度市贯彻落实《农民专业合作社法》情况

录入:admin??www.jbny.net ??2009/4/13??人气:1979

??? 近年来,我市把发展农村合作经济组织作为新形势下推进现代农业发展和促进农民增收的有效措施,特别是200771日《农民专业合作社法》实施以来,我市抓住机遇,多措并举,为合作社发展创造良好环境,农民参与积极性越来越高,合作行业和领域逐渐扩大,出现良好的发展势头。
??? 截至2008年底,全市在工商部门注册登记的农民专业合作社总数已达到392个,社员8411户,出资额1123.8万元,带动相同产业的农民3.1万余户。从行业分布情况看,从事种植业和果业的262个,占总数的67%,其中从事蔬菜产业的134个,果品产业的128个;从事养殖业的110个,占总数的28%;从事林业、农机等其它产业的20个,占总数的5%;从牵头部门看,农民自发成立的占52%,村两委干部带头成立的占28%,镇技术部门干部领头成立的占12%,企业牵头成立的占8%;从服务内容看,基本涵盖了产前、产中、产后的各个环节。我市农民专业合作社的发展,有效地促进了千家万户小生产与千变万化大市场的对接,提高了农民进入市场的组织化程度,增强了农产品的市场竞争力,农民收入明显提高。
一、农民专业合作社发展取得的主要成效
(一)促进了农村产业结构调整。农民专业合作社是在稳定家庭承包经营制度不变的基础上,将分散经营的农民组织起来,发展专业生产,合力开拓市场,加快了农业结构调整步伐,促进了农民增收。如青岛杨家顶子蔬菜专业合作社积极探索以蔬菜种植为特色的增收路子,实行订单农业,与胶州福生食品有限公司签订购销合同,2008年,110多户社员按合同种植的大葱、菠菜等蔬菜1100多亩,户均纯收入达到3.3万元。
(二)推进了农业科技进步。农民专业合作社通过引导农民按照市场需求发展生产,加快了农业新技术、新品种的推广应用,成为农业科技推广的重要载体。青岛市青许桑蚕专业合作社,先后多次从中国农科院蚕业研究所、潍坊职业学院、莱西丝绸公司聘请专家,为蚕农讲授桑树栽培、养蚕、簇中管理、蚕茧烘烤等专业技术,并进行现场指导,有效提高了蚕农的技术素质,使截枝留芽、隔年轮伐、大屋养蚕等一系列新技术得以迅速推广,成为全市管理最好,村级面积最大的桑园基地。2008年合作社的桑园基地亩产茧量达到150多公斤,较全市平均水平高出50多公斤,每亩比非成员养蚕户增收1000多元,提高了桑蚕产业的科技水平,促进了产业发展。
(三)加快了农业产业化进程。农民专业合作社在龙头企业和农户之间架起了桥梁,促进了产加销各个环节的紧密联结,推进了农业产业化进程。青岛尚河头蔬菜专业合作社,积极与韩资企业(泡菜厂)进行衔接,发动社员种植白菜,建立基地,生产的白菜由合作社组织以高于市场的价格全部由泡菜厂收购。目前我市有40多家农民专业合作社与龙头企业建立了稳定的合作关系。
(四)加快了品牌农业发展。一个品牌可以带动一个产业,搞活一方经济。近年来,我市不少农村合作经济组织从发展品牌农业的角度出发,在组织农民进入市场中,大力培育产品品牌。合作组织内的成员统一使用一个品牌,按照合作组织规定的技术标准生产,为市场提供优质品牌农产品,提高了产品的竞争力。青岛顺科蛋鸡产销专业合作社在顺科蛋鸡产销协会基础上成立,社员除我市郭庄、张戈庄、南村、兰底等镇外,还涉及周边即墨、胶州市的几个乡镇,总数达180多个。所有成员从品种、饲料、兽药选择到环境控制等每一个环节,都实行了严格的标准化生产,对外销售统一使用顺科品牌。目前,顺科产品先后通过无公害农产品认证、ISO9001质量认证,并被青岛市评为名牌农产品,20073顺科牌鸡蛋、胡萝卜,经中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品,20078月通过了奥帆赛食品企业养殖场备案,目前已成功开拓青岛、烟台、威海、潍坊、济南等地市场并进入超市,产品供不应求,顺科品牌得到了市场的充分肯定。
(五)提供了政府调控的抓手。在市场经济条件下,如果政府直接组织农民开展生产经营活动,不但损害了农民的生产经营自主权,而且往往引发农民的逆反心理,工作难度大,效果不理想。而通过农民专业合作社这个抓手,政府对农业的宏观调控由以前主要依靠行政干预向利用市场机制转变,促进了农村经济的健康发展。
二、贯彻实施《农民专业合作社法》的主要做法
(一)加强组织领导和政策培训,为合作社发展营造良好氛围。市政府专门成立了由分管市长任组长的农民专业合作社发展领导小组,具体负责合作社发展的组织领导、政策指导、知识培训、典型培育等工作。市政府制定了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》,从放宽准入条件、财政扶持、金融及人才支持、税费减免等方面出台了一系列优惠政策。2005年开始,我市连续四年组织50多个农民合作组织赴城阳参加山东省农产品展示交易会,签订果品、蔬菜合同10万余吨,并争取中央电视台、农民日报、青岛电视台等多家媒体进行报道。2006年《农民专业合作社法》颁布后,又先后派出45人(次)合作社(协会)理事长和经管干部参加农业部和青岛农委举办的培训班;2007年和2008年,市政府又两次邀请青岛农业大学合作社学院执行院长李中华博士,对全市经管统计审计中心工作人员和农村基层干部进行了《农民专业合作社法》知识培训和贯彻十七大精神,努力发展农村合作经济讲座;20083月农业局又组织对各镇(街道)农村干部和合作社负责人巡回培训,发放合作社法8000多份,受训人数达5000余人次。
(二)加强培育指导和政策扶持,引导合作社规范发展。我市培育发展合作社的总体思路是一手抓发展,一手抓规范。具体工作中,我市采取了试点示范、典型引路的方法,用事实教育农民,用利益吸引农民,引导合作社重视自身建设。近年来,每年在全市范围内确定一批基础较好、市场潜力大的农民专业合作社进行重点帮扶,规范运行机制提高经营效益,真正让农民得到实惠。目前,在这些典型的带动下,全市农民专业合作社都建立了章程,建立健全了成员(代表)大会、理事会、监事会(执行监事)三会制度。在合作社规范化建设上,注重抓好三个机制:一是民主管理机制。着重建立完善民主管理的各项制度,严格按章程办事,最大限度的保障成员的民主权益。二是利益连结机制。积极鼓励引导农民专业合作社通过订单收购、股份经营、盈余返还等方式,建立稳定的购销关系和利益分配机制。指导合作社按照标准化生产要求,开展农产品质量认证,保证农产品的质量,使成员获得更大的收益。三是自律机制。制定和完善相应的管理制度,引导和帮助农民专业合作社建立自律机制,优化人员结构,引入竞争机制,聚集高素质人才,从多方面提高农民专业合作社工作水平和服务质量。目前全市有42家合作组织注册了商标,31家获得了无公害产地认证、无公害产品认证及绿色食品认证。2005年,张戈庄镇徐家村蔬菜种植协会被农业部确定为全国100家农民专业合作经济组织示范单位;崔家集镇坊头村蔬菜种植协会等6家协会被青岛市农委评为先进农民协会200711月,我市组织申报中日农民合作社试点基地建设项目,在初评通过的全国12家合作社中,顺科蛋鸡专业合作社、德兴苹果专业合作社、旧店苹果专业合作社位列其中。05年以来,全市先后筛选上报青岛市农委和农业部合作组织扶持项目29个,争取上级扶持资金500万元,有力支持了合作组织的发展。
(三)坚持因地制宜,尊重群众意愿,不搞政府包办。在发展农民专业合作社的过程中,市政府坚持实事求是,分类指导,因地制宜,指导各镇、村立足当地资源特色和产业优势,遵循群众意愿,按照当地经济发展的实际需要,不拘泥于一个模式,也不搞政府包办。如青岛得兴果菜专业合作社是由果品销售大户孙德兴发起成立的,合作社建立了风险共担、利益共享机制。去年为社员销售各种果品420余吨,盈余全部按章程进行分配,受到社员的普遍欢迎,社员人均纯收入达到9672元,比非社员农民年收入高出三成多。
(四)坚持积极稳妥,成熟一个发展一个。工作中做到三个坚持:一是坚持先发展后规范。在前期引导发展的基础上,各业务部门加强对合作组织规范管理,帮助合作组织建立健全运行机制,规范完善规章制度,增强发展后劲。二是坚持自觉自愿,不搞硬性撮合。对群众加入合作组织,充分尊重其意愿,坚持入社自愿、退社自由,不搞拉郎配。三是坚持按经济规律办事,不急于求成。发展过程中,坚持因势利导,循序渐进,市政府不向各镇(街道)下达计划指标,不搞一哄而上,真正做到成熟一个发展一个,发展一个成功一个。
三、存在问题
一是农民专业合作社发展较晚,尚属起步阶段。总体看,我市农民专业合作社总体经营规模小,服务层次低,产品科技含量不高,市场竞争力不强。对社员的服务仅停留在技术培训、生产资料供应、组织产品销售和提供市场信息等一些低层次服务上,在标准化生产、农产品加工和市场网络建设方面的作用尚未完全发挥出来。企业、合作社和农户之间还没有形成真正的利益共同体。二是对农民专业合作社的认识不够到位。一些镇、村尚未把农民专业合作社工作真正提到议事日程,协调指导不够,措施落实不利,对如何发展壮大合作社缺乏深入研究,影响了全市合作社发展步伐。三是发展环境还不够宽松,扶持措施有待加强。法律实施在前,配套政策滞后,像合作社的财务管理制度、税收政策、信贷政策都是在去年才出台实施的,财政资金扶持的力度和范围还较小。目前多数合作社的势力薄弱,服务能力有限,因此,要进一步加大贯彻落实和扶持的力度。四是内部运作不规范,合作社带头人素质有待提高。有的机构不健全,有的虽有机构但未发挥作用,章程流于形式,财务制度不完备,缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才,民主管理、民主决策及相关利益分配机制尚未完全形成。
四、下步打算
(一)进一步提高思想认识,切实做好法律宣传工作。下步,市政府将把支持农民专业合作社发展作为当前农村工作的重点,作为促进农业增效、农民增收的有效载体来抓,继续加大宣传培训力度,将《农民专业合作社法》及相关法律、法规纳入农村五五普法内容,利用会议、广播、电视及网络等多种形式,重点宣传合作社的政策法规、合作理论知识及典型经验做法,有计划,分层次、有针对性的培训农业部门干部、业务指导人员、乡村基层干部和农民专业合作社负责人,建立一支政策水平高、业务能力强的基层辅导员队伍,为在我市深入实施《农民专业合作社法》创造条件。
(二)加大政策扶持力度,营造良好的发展环境。农民专业合作社的稳步发展,离不开政府强有力的支持和扶持,下步市政府将在深入调研的基础上,积极出台相关政策,创造法制、市场、政策等宽松环境,牵线搭台,帮助合作社逐步发展壮大,最终走上健康自主发展之路。
(三)坚持完善产业化经营的发展方向,实现农户、农民专业合作社和龙头企业互利共赢。一是引导农户组织起来兴办农民专业合作社,由合作社与龙头企业开展平等主体之间的合作;二是引导龙头企业参与兴办农民专业合作社,使企业成为合作社的成员,充分利用市场机制有效的调整龙头企业与农户的关系,把两者有机的统一于产业经营之中形成互利互惠的利益联结机制。
(四)注重合作社带头人的培养,实行能人治社与民主管理相协调的运行机制。在加强政府引导、扶持的同时,注重发挥农村能人的领头、示范作用,积极引导能人、大户领办合作社。进一步完善民主管理制度,指导合作社建立健全组织机构,实行合理的利益分配机制,加大合作社理事长的培养力度,确保农民专业合作社健康成长。
(五)开展四化创建活动,全面提升合作水平。在积极争取上级政策的同时,市政府将在人员培训、试点经费等方面予以支持,在全市培育出一批规范的合作社示范社,及时总结好的经验做法,每年组织评选表彰一批符合四化条件的专业合作社,带动全市农民专业合作事业整体上水平,将合作社发展纳入健康、快速、可持续发展的轨道。
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